聚焦 |《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法（征求意见稿）》：直销行业与消费者的诉求如何落地？

　　这份旨在统一市场监管执法标准的文件，不仅对直销行业的经营成本核算与合规风险防控意义重大，深度关联消费者的权益保障与行业乱象治理，更引发了社会层面的广泛热议。这份文件，大家最关心的莫过于改法究竟会在什么时候落地，这次的征求意见稿最终会不会真正完成修订实施，更留意到此前讨论中提及的团队计筹等关键内容在意见稿中删除，这些内容的删除具体代表着行业发展的利好还是潜在的风险，成为大众热议的核心焦点。

　　从改法的时间推进来看，当前明确的意见反馈截止日期为2025年11月30日，这是法规修订进程中收集公众与行业声音的关键节点。结合我国部门规章立法的常规流程，意见征集结束后，市场监管总局将进入意见梳理、草案修改、合法性审查与内部审批等环节。

　　参考过往类似法规的推进节奏，且征求意见稿中已预留了明确的施行时间表述，若后续进程顺利，新规最快有望在2026年中期正式落地实施。而关于改法的落实性，行业内外普遍认为落地是大概率事件。

　　2021年新修订的《行政处罚法》实施后，市场监管领域长期依赖2008年旧规章，形成了部分案件适用旧规、部分案件适用新法的双轨并行机制，同一部门对类似案件的执法尺度不一，既影响了执法的权威性与严肃性，也让企业难以把握合规边界。

　　此次新规的推进正是为了填补这一法律适用空白，适配当前传销、平台经济违规等新型违法行为的监管需求，改法具备强烈的现实必要性。

　　新规中团队计酬相关的删除，是引发争议最多的调整。对比2008年版旧规，当时明确区分了三类传销行为的违法所得计算方式，其中专门对团队计酬式传销的违法所得核算作出规定，销售自产商品按收入扣除原材料购进价款计算，销售非自产商品则扣除所售商品购进价款。而此次征求意见稿仅保留拉人头、骗取入门费式传销按全部收入计算违法所得的内容，彻底删除了团队计酬式传销的相关认定条款，这一变化打破了沿用十余年的传销违法所得认定逻辑。

　　这一调整的影响需要从正反两方面辩证看待。

　　从积极层面而言，这一变化遭部分解析为团队计酬即将合法化的前兆。当前微营销、社交营销等领域已广泛存在团队计酬模式，若仍按原有法规一刀切认定为传销，既不符合市场发展现状，也长期导致直销与传销的界限模糊。且在刑事司法层面，以销售商品为目的、以销售业绩为计酬依据的单纯团队计酬式传销活动早已不作为犯罪处理，新规的调整或许是行政监管向司法实践衔接的信号，有助于摆脱简单化的一刀切监管，走向精准化、差异化的行业治理模式。同时，这也为合规经营的直销企业提供了更灵活的发展空间，避免合法的计酬模式因法规滞后而遭误判。

　　但从消极层面来看，另一部分解析则指向处罚力度的升级。有观点认为，新规未明确团队计酬式传销的违法所得计算方式，可能意味着未来此类行为若遭认定为传销，将不再允许扣除任何成本，直接按全部收入计算违法所得，处罚标准较旧规更为严厉。这种担忧并非无据可依，行政处罚法第二十八条确立了违法所得是实施违法行为所取得款项的基本原则，而新规也明确除另有规定外以全部收入扣除必需支出为违法所得，团队计酬未遭列入除外情形，理论上存在适用全部收入计算规则的可能。这种模糊性让直销企业陷入合规困惑，担心因模式争议遭侦查时，违法所得计算会遭直接套用传销的全部收入规则，进而增加经营风险。对于消费者而言，也顾虑这种认定空白可能成为部分企业规避监管的漏洞，导致行业乱象加剧。

　　1.合法必要支出界定待细化