实名举报：永州市城管局长期拖延不作为，致民企600万投资闲置近9年

我司（祁阳县久丰液化气站有限责任公司，统一社会信用代码：91431121MA4M667161）系经祁阳县文富市镇党委政府招商引资引入的民生配套项目，自2017年立项以来，累计投入600万元建设液化气供应设施，先后取得发改、自然资源、城管等多部门的立项备案、选址意见、规划许可等审批文件，并于2023年8月竣工。然而，在申请燃气经营许可证时，永州市城市管理和综合执法局（以下简称“市城管局”）长期拖延不作为，以“不符合规划”为理由拒绝发证，导致项目闲置近9年，企业损失惨重。现将究竟事实与理由投诉如下：

一、事实经过：多部门审批通过的项目，卡在“最后一环”

·2017年，我司经文富市镇党委政府引进，启动液化气站建设项目。项目先后取得：

·2017年10月：祁阳县发改局项目备案证明（祁发改基字〔2017〕232号）；

·2022年4月：祁阳市发改局再次备案证明（祁发改〔2022〕52号）；

·2022年10月：祁阳市自然资源局选址意见，明确“项目纳入文富市镇国土空间规划”；

·2023年3月：祁阳市城管局审核意见，“同意发改局、自然资源局意见，依规办理相关手续”；

·2023年9月：永州市人民政府农用地转用审批；

·2023年11月：祁阳市自然资源局建设工程规划许可证。

项目竣工后，我司多次向市城管局申请燃气经营许可证，却被长期拖延。2026年2月，市城管局以“不符合燃气发展规划”为由拒绝发证；2026年4月，再次回复称“项目存在未批先建行为，不符合发证条件”。

二、严重违反“行政信赖保护原则”，政府不能“出尔反尔”

1、审批链条全面，信赖利益受法律保护

我司项目先后取得了祁阳县发改局的立项备案（2017年、2022年）、祁阳市自然资源局的选址意见和规划许可证（2022年、2023年）、永州市人民政府的农用地转用审批（2023年），以及祁阳市城管局出具的“同意办理相关手续”审核意见（2023年）。如果不符合规划，为何自然资源局会发选址意见？如果手续不全，为何发改局会立项？为何祁阳市城管局会审核同意？我司基于对上述一系列生效行政许可的信赖而进行投资建设。根据《行政许可法》的精神，行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政许可。永州市城管局不能因为后续规划调整或审批流程中的内部脱节，就否定前期所有部门的审批效力，让我司承担政府内部管理混乱的后果。

2、行政管理失职，规划缺失不愿担责

市城管局所依据的《永州市城镇燃气发展规划（2015年-2020年）》《祁阳县燃气工程专项规划（2015年-2020年）》制定于2015年前，而我司是2017年经政府招商引资引入的项目。根据行政管理的连续性原则，后续规划应合理衔接历史项目。但2021年-2025年期间，行政机关未出台任何燃气发展规划文件，导致项目规划衔接出现空白。2025年出台的《祁阳市燃气发展规划（2024-2035）》虽以红头文件形式发布，却仍未将我司项目纳入。显然，规划文件的缺失与滞后并非企业责任，而是行政机关规划编制失职所致。市城管局以“不符合规划”为由拒绝发证，实则是将自身规划管理失职的后果转嫁企业，严重背离政策初衷。

3、长期拖延不作为，背离为人民服务宗旨

在施工许可环节，我司曾依法提交施工许可证申请材料，但相关部门始终消极拖延、不予履职，截止投诉之日，既不依法核发许可证，也不书面说明合理驳回理由，导致项目陷入“申请无果、建设无据”的困境。市城管局的无故拖延与逻辑矛盾，导致企业巨额投资长期闲置，信赖利益与合法权益均被严重侵害。这种行为严重背离行政机关“为人民服务”的宗旨，漠视群众切身利益与民营企业合法诉求。

三、永州市城管局公然违背“新官理旧账”精神，推诿塞责

1、无视上级化解政策：

当前，湖南省及永州市正在重点开展“历史遗留问题化解”工作，明确要求各级政府要敢于担当，解决过去的“老大难”问题。

2025年3月，永州市燃气安全专项整治工作专班办公室印发了《关于推进新增瓶装液化气企业燃气经营许可等历史遗留问题化解的通知》。该文件明确规定，对“已建成未核发燃气经营许可的企业”应“纳入优化整合对象妥善处置”。

我司项目已遭认定为“已建成未核发燃气经营许可的企业”的企业，理应适用该“历史遗留问题化解”的特殊通道。然而，永州市城管局却视而不见，依然机械地套用旧规划、旧法条，将本该由政府统筹解决的历史遗留问题，强行定义为企业的“违规问题”，这是典型的“新官不理旧账”，是对上级决策部署的消极对抗。

2、各级部门相互推诿：