【专访】林双林：提高中央财政支出比重，可从社保医保做起 | 前瞻十五五⑭

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）全文对外公开。《建议》在“提升宏观经济治理效能”部分提出一系列和财政政策相关的内容，包括优化财政支出结构，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力等。

北京大学汇丰商学院智库副主任、北京大学中国公共财政研究中心名誉主任林双林在接受界面新闻专访时指出，当前政府支出结构存在诸多亟待解决的问题，比如，政府在经济建设与行政支出方面规模较大，在农村养老、医疗保险、教育支出以及社会救助等民生关键领域明显不足；中央政府直接支出不足，而转移支付过大。

他建议，“十五五”期间，政府应减少经济事务支出，减少重复投资项目，提高政府投资效率；简化政府部门，减少行政人员数量；加大在关键民生领域的投入，例如，增加城乡居民养老金、提高医疗保险报销水平、增加扶贫支出、尽早实施高中阶段免费教育等，并且由中央政府直接管理社会保障和医疗保险。

“在中央和地方财政事权和财权划分中，我国的主要问题不是中央政府拿的多，而是中央政府直接支出不足。”林双林说。

他指出，2024年，中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出比例只有14.3%，中央一般公共预算本级收入占全国一般公共预算收入的比例为45.7%；地方政府本级财政自给率只有48.9%，严重依赖中央转移支付。过大的转移支付不仅存在是否公平合理的问题，而且也会造成效率的损失。

林双林表示，未来我国应大幅提高中央政府直接支出，并建议中央政府直接管理社会保障和医疗保险。这样做有利于促进劳动力的流动，进而促进全国统一大市场的形成；缩小养老金差距，避免地区养老保障支付危机；降低社保基金管理成本，提高基金回报率；有利于增强国民的向心力，巩固国家的统一、民族的团结和社会的稳定。

在访谈中，林双林还指出，当前我国贫富差别较大，原因之一是税收的调节作用没有充分发挥出来，需要政府加大再分配力度。他建议，在保持合理的宏观税负水平的前提下，降低消费型税收占比、降低企业所得税率、提高个人所得税占比并完善财产税体系。

就个人所得税而言，林双林表示，目前，我国个人所得税占税收收入的比重偏低，存在纳税人少、逃税和税收漏洞、执法不力等问题。他建议，降低工资和薪金所得的最高边际税率，优化税收制度；每年根据通货膨胀率调整个人所得税率及相应的收入档次；加强执法力度，减少偷税现象，堵塞税收漏洞，增加个人所得税收入；对高额养老金收入征税，改善收入分配状况；将工资、薪金所得税制与经营所得税制合并，使税制更加公平。

以下是本次对话实录，经界面新闻编辑整理

界面新闻：“十五五规划建议”提出“优化财政支出”，您在《中国公共财政》一书中也指出，中国政府有必要改革支出体制，实现公平、可持续的经济增长。当前的支出结构存在哪些问题？

林双林：首先，政府经济建设和行政支出大。根据国际货币基金组织（IMF）的统计，中国政府经济事务支出占政府支出总额的比重在2007年为45.2%，2010年为32.1%，2020年和2022年为28.6%。2020年，这一数据在法国为11.03%，德国为9.11%，美国为14.36%，日本为18.61%，波兰为18.69%。中国大部分政府性基金和地方政府债务都用于经济建设。如果把政府性基金支出特别是土地出让金支出、以及地方政府债务融资的支出都算进去，中国政府经济事务支出还会更高。

行政管理支出也很高。国家统计局数据显示，1978年行政管理支出占总支出的比重为4.71%，2006年为18.7%。2007年以后，政府行政管理支出的数据不详。国家统计局数据显示，非私营单位的公共管理、社会保障和社会组织就业人数从2005年的1240.8万人增加到2021年的1985.8万人，年均增长3%，同期人口年均增长0.48%。一些地方政府存在人浮于事的情况，更多的行政人员就需要更多的行政开支。