“十五五”能源规划定调：首提“双50%”，力推“西能西用”

界面新闻记者 | 席菁华

中国首个以“新型能源体系建设”命名的五年规划发布。

6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》），完整部署2026-2030年中国能源安全保供、低碳转型、产业升级、科技创新、体制改革等重点工作任务，明确经过未来五年发展，中国能源体系将呈现安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强四大特征。

华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利告诉界面新闻，《规划》相较以往最重要的变化是，明确能源发展从单一领域的结构调整，进一步上升为支撑能源强国建设、服务中国式现代化和保障国家战略安全的系统性工程。

“过去能源规划更多强调能源生产、传输、消费等物理层面发展，而本轮规划更加突出‘体系建设’导向，将能源安全、绿色低碳、科技创新、市场改革、空间布局和国际合作统筹纳入新型能源体系建设框架之中。”王永利表示。

王永利认为，顶层设计的核心在于能源转型加速推进的同时，避免出现安全不足、成本失衡、消纳受限和产业脱节等问题，通过系统协同实现安全、低碳、经济和高效的统一。

首次设定煤炭、石油双达峰，风光装机、非化石发电量占比“双50%”目标

《规划》首次明确，2030年煤炭和石油消费同步达峰；同时首次设定风光装机、非化石发电量“双50%”刚性目标：到2030年，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体；非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

国际环保机构绿色和平气候与能源项目经理高雨禾认为，这意味着能源转型开始形成“一减一增”的全面逻辑：一方面推动化石能源消费见顶并逐步下降，另一方面加快可再生能源成为能源供应主体，而并非两者同步增长，“这是中国能源转型迈向深水区最重要的标志。”

“这也标志着电力系统结构的根本性逆转。”绿色创新发展研究院（iGDP）副主任杨鹂对界面新闻表示，表明中国能源转型将发生根本性变化——化石能源消费即将完整进入存量时代，从源头上锁定化石能源产生的二氧化碳排放上限，确保碳达峰目标的实现。

王永利认为，“双50%”的核心目标并不是简单的增加装机量，而是推动非化石能源从补充性电源向主体性电源转变，同时要求煤电、气电、储能、水电、核电、需求响应等各类资源的功能定位同步重构。

《规划》明确提出，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推动新能源集成融合发展。到2030年，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电量占比达到30%。

杨鹂表示，为支撑高比例新能源接入，《规划》大幅提升了源储调节能力（增长>40%）和跨区输电能力（西电东能力送达4.2亿千瓦以上），未来转型重心将从新能源增量转为电力系统调节能力、跨区域资源配置与高质量消纳。

压实安全兜底体系，煤炭产能储备1亿吨/年以上